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中国学生资助70年

2019-09-27

  2019年是中华人民共和国成立70周年。新中国成立以来的70年,是中华民族在中国共产党向导下站起来、富起来、强起来的70年,是教育事业快速提高、为经济社会开展提供强有力智力支撑和人才保障的70年。在这70年里,党和政府始终高度器重教育事业开展,始终高度器重家庭经济艰难学生上学问题,协助家庭经济艰难学生的力度不停加大,有效地保障了家庭经济艰难学生顺利入学、完成学业。
  一、新中国成立初期的学生协助(1949—1965)
  1949年10月1日,中华人民共和国宣乐成立,标识表记标帜着我国新民主主义革命的根本成功,并起头向社会主义社会过渡。新中国成立初期,为了促进教育快速开展,我国起头探究实行一系列与社会主义社会相顺应的新型学生协助政策。总体上看,1949—1965年间,我国学生协助实行学生供给制、人民助学金、学杂费减免等。
  (一)学生供给制
  新中国成立初期至1955年,我国施行了一段期间的学生供给制,协助对象主要包孕军政干部学校学生、干部子弟学校学生、少数民族学生和义士子女学生。对于这局部学生,不收学费,同时提供免费住宿、伙食和服装,并发放必然额度的津贴,用于购置洗漱等根本生活用品。
  1952年7月,政务院印发《关于调整天下高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》,取消了针对少数民族学生的供给制待遇,改为发放助学金。1955年7月,财政部、教育部、国务院人事局结合印发《关于取消中小学、幼儿园学生供给制待遇的通知》,取消干部子弟学生的供给制。1955年8月,教育部、外务部结合印发通知,取消义士子女学生供给制,改发助学金。
  在这时期,我国军政干部学校也停止调整,一局部转为正规军事院校,对学生继续实行供给制;另一局部则组建或并入各类通俗高校,取消供给制,改发助学金。至此,除正规军事院校的学生外,供给制或全公费政策均先后取消,改为施行人民助学金政策。
  (二)人民助学金
  新中国成立前,我国局部地区已起头施行助学金制度,但在差别区域、差别学校之间协助尺度存在较大差异。新中国成立后,国家逐步对人民助学金制度停止统一和标准。
  1952年7月,政务院印发《关于调整天下高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》。随后,教育部印发《关于调整各级各类学校教职工工资及学生人民助学金尺度的通知》,对政务院的决定加以细化,统一规定了天下各级各类学校学生助学金的根本发放尺度。详细为1.高等学校学生全数发放人民助学金,此中非师范院校学生每人每月12万元(其时人民币币值为旧制单位,1955年3月施行币制变革,以1万元旧币折合新币1元);师范院校本科生每人每月14万元,专科生每人每月16万元;升入高等学校的在职干部每人每月32万元。2.通俗高级中学按总学生数的30%确定发放比例,每人每月9.5万元;初级中学按总学生数的20%确定发放比例,每人每月8.5万元。3.中等专业学校(高中水平)、初级中等专业学校(初中水平)学生全数发放,每人每月分离为10万元、9万元。4.工农速成中学、工农速成小学的学生全数发放,每人每月均为30万元。
  人民助学金自1952年统一设置与施行后,其制度系统在1966年之前没有大的改革,除对协助尺度停止调整外,协助对象也发生了一些调整,主要表示为从普惠制逐渐转变为面向经济艰难学生。1955年8月,高等教育部发出《关于执行天下高等学校(不包孕高等师范学校)一般学生人民助学金施行措施的指示》,将本专科学生发放对象由“全体发给”改为“局部发给”。依照学生差别的家庭经济前提确定是否发放以及发放数额。家庭富有能自费者,不发给助学金;能自费对折或1/3伙食费者,发给所缺局部;完全无力累赘者,发给全数伙食费。1955年本专科学生助学金协助比例为70%,1964年进步到75%。1963年8月,国务院批转《教育部关于调整中等专业学校学生人民助学金问题的陈诉》,将发放范围调整为各校学生总数的60%—80%。中等师范学校和护士、助产、艺术、体育、采煤等专业的学生,以及由人民公社保送入学的学生,仍全数发给助学金。这一时期,初高中人民助学金总体享受比例也逐年降低。如,1955年高中降为28%,初中降为18%;1956年高中降为24%,初中降为14%;1957年高中降为20%,初中降为10%。
  (三)学杂费减免
  新中国成立初期,我国通俗小学没有全面施行助学金制度,局部学校收取学杂费。
  1955年9月,教育部、财政部印发《关于中小学杂费开支办理措施的几点意见的通知》,提出“合理地征收杂费并发挥杂费的作用与效能,以补贴中、小学校教育经费之不足,保证中、小学校的教育工作及其开展的必要”。通知同时规定,“为了关照经济上有艰难的烈、军属、国家机关工作职员和城乡工农劳动大众的子女入学,经学生家长申请,并持有乡以上人民委员会的证明文件,学校可依照现实环境,酌予减免杂费总数的一局部或全数”。其减免数额,“一般以不超过应缴杂费总数的20%为准则”;而减免人数,“则不得超过学生总数的30%”。对少数民族地区、夙儒革命依照地和山区,视详细经济环境酌情予以关照,可得当扩充减免比例。
  二、“文革”前后的学生协助(1966—1977)
  1966年5月到1977年,这一期间的学生协助工作整体延续了之前17年逐步变革开展起来的学生协助政策,人民助学金制度依然是学生协助的主要情势。受高教部、教育部相继撤销和高等教育停招、职业教育停办等影响,学生协助工作也表现出一些与之前差别的特点,烙上了深化的时代印迹。
  (一)人民助学金
  对于“文革”起头以后依然在校学习的高等学校本专科在校生和钻研生,仍然依据之前施行的人民助学金发放措施发给人民助学金。
  1970年,我国大学恢复招生,扭转了以往通行的高考招生措施,直接从工农兵当选拔、引荐优秀对象免试入学。国家调整了工农兵学员的人民助学金发放措施,由“文革”前的按必然比例协助改为全面协助(所有工农兵学员均享受生活费协助)。来自工厂的学生学习时期每人每月由学校发给伙食费和津贴费(各地尺度略有差异,如北京、上海每人每月19.5元,武汉每人每月17.5元),此中十年以上工龄的夙儒工人工资由原单位照发,但要扣除学校发放局部;来自屯子的学生由学校发放;解放军学员由部队负责发放。
  1973年4月,国务院批转《国务院科教组关于高等学校1973年招生工作的意见》,入学时满5年工龄和入一年摆布深造班的国家职工,工资由原单位照发,学校不再发伙食费和津贴费。其他学生(解放军学员除外)发放伙食费与津贴费。此中,伙食费遍布发放;津贴费用于学生在校时期学习和生活上的艰难补贴,分按期补贴和临时补贴两种,由学校依照学生家庭经济环境评定,对家庭经济前提较好的学生,能够不发给津贴费。学生家庭生活有艰难的,仍由原单位给予得当补贴。
  1973年7月,国务院批转的《国家计委、国务院科教组关于中等专业学校、技工学校办学几个问题的意见》指出:中等专业学校、技工学校的学生入学时满5年工龄的国家职工,在校时期的工资由原单位照发;工龄未满5年的国家职工(包孕学徒工)、退伍回乡军人、民办小学老师等由学校发给伙食费和津贴;应届初中结业生入学,家庭经济艰难的可享受人民助学金。
  (二)其他协助办法
  “文革”期间,我国城乡中小学施行缴费入学的老本分担机制。1974年1月,国务院科教组、卫生部、财政部配合印发了《关于中小学财务办理若干问题的意见》,暂定中学助学金尺度为城市每生每年2元,县镇和屯子每生每年3元。各个学校根据本身财力,因校制宜地施行了学费减免政策。同时开展校办工厂、农场,组织学生参与勤工俭学,收益按专项资金办理,不缴纳所得税,也不向财政上缴利润,主要用于学生学工学农时的艰难补贴息争决学生的学习费用。
  三、变革开放初期的学生协助(1978—1992)
  1978年至1992年的十五年,是我国变革开放的肇始阶段。党的十一届三中全会后,随着党和国家工作重点转移到经济建立上来、社会主义方案经济向社会主义有方案商品经济转型,教育体系体例变革也全面展开。学生协助领域的制度设计也发生了较大的改革,逐步造成以政府协助为主体、社会协助为增补的政策格局。
  (一)高等教育学生协助
  变革开放初期,我国高等教育逐步得到恢复、调整和开展,高等教育的学生协助逐渐从人民助学金为主,过渡为奖学金和助学金共存,再到奖学金和贷学金并行。
  1.以人民助学金为主期间(1978—1983)
  变革开放初期,高等教育学生协助延续了新中国成立以来的人民助学金制度,即高校不收取学生的学杂费、住宿费,国家按期发放人民助学金。但是,对于差别地区、差别类另外钻研生和本专科生,人民助学金笼盖范围和发放尺度有所差异。
  1977年12月,教育部、财政部印发的《通俗高等学校、中等学校和技工学校学生实行人民助学金制度的措施》规定,钻研生、高等师范、体育和民族学院学生,一律享受人民助学金,享受比例按100%计算。其他高等院校学生,其助学金的享受比例按75%计算。国家职工被录取的钻研生和满五年工龄的国家职工进入通俗高等学校学习的学生,在校学习时期,工资由原单位照发,一切费用自理,不享受人民助学金。国家职工被录取为钻研生后,如原工资低于钻研生人民助学金尺度,经原工作单位证明,可按人民助学金尺度,由学校补发差额。应届大学结业生中工龄不满五年的国家职工,在校时期不由原单位发给工资(由学校发给生活费某人民助学金)的结业生被录取为钻研生后,仍实行人民助学金制度。
  1979年8月4日,教育部、财政部、国家劳动总局颁布实行职工助学金的规定,指出一连工龄满五年的国家职工考入高校后,将一律实行职工助学金制度,不再享受原工资和原单位其他待遇;一般学生实行人民助学金制度,除高等师范、体育、民族学生全数享受人民助学金外,其他学生的人民助学金享受面按75%计算。1982年起,国家职工被录取为钻研生的,不再享受原单位发放的工资待遇,一律实行人民助学金制度。
  2.助学金奖学金共存期间(1983—1986)
  1983年7月,教育部、财政部印发《通俗高等学校、专科学校人民助学金暂行措施》和《通俗高等学校本、专科学生人民奖学金试行措施》,在继续实行人民助学金制度同时,增设人民奖学金。
  依照《通俗高等学校、专科学校人民助学金暂行措施》规定,一是将人民助学金分为职工学生人民助学金和一般学生人民助学金两种。凡一连工龄满五年以上的国家职工被录取到高等学校后,全数享受职工学生人民助学金。一连工龄不满五年的国家职工和应届高中结业生及其他社会青年被录取到高等学校后,生活艰难而又合乎前提的,也能够申请享受一般学生人民助学金。二是缩减原有人民助学金的协助比例。除高等师范、体育(含体育专业)、农林和民族学院的学生仍按100%享受人民助学金,煤炭、矿业、地质、石油院校(含单设专业) 按学生人数的80%享受人民助学金外,其他各类院校发放人民助学金的比例由75%降至60%。三是对局部专业的学生发放伙食补贴。对于高等学校中的体育、航海、跳舞、戏曲、管乐专业,水产院校中的海洋捕捞、轮机业和刑警院校的学生,岂论是否享受人民助学金,加发40%以内的专业伙食补贴。
  依照《通俗高等学校本、专科学生人民奖学金试行措施》规定,人民奖学金暂按学生总人数的10%—15%范围内掌握;每生享受奖学金的最高金额每年以不超过150元为宜。
  3.奖学金贷学金并行期间(1986—1992)
  1986年7月,国务院批转的《国家教委、财政部关于变革现行通俗高等学校人民助学金制度的陈诉》提出,将人民助学金制度改为奖学金和学生贷款制度。同年,国家教委在天下85所通俗高等学校停止奖、贷学金试点。
  1987年7月,国家教委、财政部结合印发《通俗高等学校本、专科学生实行奖学金制度的措施》和《通俗高等学校本、专科学生实行贷款制度的措施》,要求所有高等院校实行奖学金和贷学金制度。奖学金分为优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金三类:优秀学生奖学金用于奖励德、智、体全面开展的优秀学生,共分三个品级:一等优秀学生奖学金,按学生人数的5%评定,每人每年350元;二等优秀学生奖学金,按学生人数的10%评定,每人每年250元;三等优秀学生奖学金,按学生人数的10%评定,每人每年150元。专业奖学金实用于考入师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生。分三个品级:入学第一年,一律享受三等专业奖学金,每人每年300元。从第二学年起头,按学生人数的5%评定一等专业奖学金,每人每年400元;按学生人数的10%评定二等专业奖学金,每人每年350元;其冷炙85%仍享受三等专业奖学金。定向奖学金实用于立志结业后到边陲地区、经济费事地区和艰苦行业工作的学生,详细金额由有关部门和有关地区依照方案确定的名额设立。
  《通俗高等学校本、专科实行贷款制度的措施》规定,国家向经济艰难学生提供无息贷款,最高贷款限额每人每年不超过300元,发放贷款的比例严格控制在本专科学生人数的30%以内。
  (二)中等职业教育学生协助
  这一期间,中等职业教育由以人民助学金为主,调整为得当收取学费和减免学费。
  1977年12月,教育部、财政部印发的《关于通俗高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的措施》规定,中等专业学校师范、护士、助产、艺术、体育和采煤等专业的全数学生享受人民助学金,其他学生的人民助学金享受面按75%计算。满五年工龄的国家职工进入中等专业学校和技工学校学习的学生,在校学习时期,工资由原单位照发,一切费用自理,不享受人民助学金。
  1985年5月,国务院发布《中共中央关于教育体系体例变革的决定》,指出:“师范生和一些结业后工作状况特别艰苦的专业的学生,国家供给膳宿并免收学杂费。对学习成绩优良的学生实行奖学金制度,对确有经济艰难的学生给予需要的补贴。现已在校的学生,仍按原本的规定管理。”
  1986年,劳动人事部国家教育委员会发布的《关于颁布技工学校工作条例的通知》规定,技工学校按国家方案招收的学生,实行助学金和奖学金相连系的措施。
  1991年,国家教委、国家物价局、财政部、劳动部发布了《关于中等职业手艺学校收取学费的暂行规定的通知》,指出:“中等职业手艺教育属非义务教育,自1991学年起,对中等专业学校(不含中师)、技工学校和职业高中新入学的学生得当收取学费。但对工作前提艰苦或者国家重点扶持的专业,则能够免收或减收学费。”
  (三)义务教育学生协助
  这一期间,义务教育学生协助以助学金、学杂费减免为主。
  1986年9月,国务院办公厅转发的《国家教委等部门关于施行<义务教育法>若干问题意见的通知》指出,国家在初级中等学校和局部小学(主要包孕少数民族地区,其他费事地区和必要寄宿就读的地区)实行助学金制度,详细办学和尺度由各地自定。
  1992年发表的《义务教育法施行细则》规定,对家庭经济艰难的学生,应当酌情减免杂费。对享受助学金学生的范围限制为初级中等学校、特殊教育学校的家庭经济艰难学生,少数民族聚居地区、经济艰难地区、边远地区的小学及其他寄宿小学的家庭经济艰难学生。
  四、经济转型期间的学生协助(1993—2006)
  20世纪90年代以后,教育体系体例变革快速推进。1993年《中国教育变革和开展纲要》出台后,学生协助行动逐步增加,协助主体逐步多元,协助规模进一步扩充,混合协助成为这一阶段的主要特性。
  (一)高等教育学生协助
  1.政府奖助学金
  (1)调整专业奖学金尺度
  1994年9月起,国家进步了专业奖学金的尺度,民族专业奖学金进步到每生每年700元,其他类专业奖学金进步到每生每年500元。
  (2)设立钻研生奖学金
  1994年,国家教育委员会、财政部印发《通俗高等学校钻研生奖学金措施》,设立钻研生奖学金,分为通俗奖学金和优秀奖学金。通俗奖学金协助尺度博士钻研生按照工作履历奖励尺度为每人每月190—230元,硕士钻研生按照工作履历奖励尺度为每人每月147—187元。优秀奖学金尺度评定比例和发放措施等由各学校自定。
  (3)设立国家奖助学金
  2002年,财政部、教育部印发《国家奖学金办理措施》。从2002年起,中央政府每年出资2亿元设立国家奖学金,每年协助4.5万名成绩优秀的家庭经济艰难本专科学生。国家奖学金分两个档次:一等奖学金,每人每年6000元;二等奖学金,每人每年4000元。国家奖学金取得者,其所在学校减免昔时的全数学费。
  2005年,财政部、教育部印发《国家助学奖学金办理措施》,增设国家助学金。国家助学奖学金由中央政府出资设立,分为国家奖学金和国家助学金两种情势。国家奖学金的协助对象为高校中家庭经济艰难、品学兼优的整日制本专科学生;国家奖学金额度为每人每年4000元,每年协助5万名学生。国家助学金的协助对象为高校中家庭经济特别艰难的整日制本专科学生;国家助学金以协助家庭经济特别艰难学生的生活费为目的,尺度为每人每月150元,每年按10个月发放,每年协助约53.3万名学生。
  2.国家助学贷款
  1999年6月,国务院办公厅批转了中国人民银行、教育部、财政部等部门《关于国家助学贷款办理的规定(试行)通知》和《国家助学贷款办理操作规程(试行)》,决定从昔时9月1日起头,在北京、上海、武汉等8个城市试点,由中国人民银行指定中国工商银行管理贷款营业,帮手高校经济艰难学生支付在校时期的学费和一样平时生活费。国家助学贷款利率按中国人民银行公布的法定贷款利率执行,为减轻学生还贷累赘,财政部门对贷款学生给予50%的利息补助。
  2000年以后,国家不停完满国家助学贷款政策。2004年6月,教育部、财政部、人民银行、银监会印发《关于进一步完满国家助学贷款工作的若干意见》,进一步健天下家助学贷款办理体系体例,变革贷款审批和发放措施,强化通俗高校和银行的办理职责,完满还贷约束机制和风险防备机制,确保国家助学贷款工作持续安康开展,根本餍足通俗高校经济艰难学生必要,最大限度地降低国家助学贷款风险。《意见》的严重调整内容主要包孕:通过招标选择贷款经办银行;规定学生在校时期利息由财政承担,结业后利息由学生承担;还贷限期延长至6年,同时试行下层就业贷款代偿;建设国家助学贷款风险赔偿专项资金,给予经办银行得当赔偿等。
  2006年9月,教育部、财政部印发《高等学校结业生国家助学贷款代偿协助暂行措施》,由中央财政出资,对中央部属高校结业生到西部地区和艰苦地区下层单位就业,办事期3年以上的,其助学贷款本金及利息由国家代为了偿。
  3.勤工助学
  1993年8月,国家教委、财政部印发《关于进一步做好高等学校勤工助学工作意见》,对高等学校勤工助学工作的组织向导、机构设置、人为尺度、资金筹措、岗位设置、工作内容、奖励表彰、优先准则等做了明利剑要求。
  1994年5月,国家教委、财政部印发《关于在通俗高等学校设立勤工助学基金的通知》,要求各高校要充实勤工助学基金,为勤工助学的可持续开展提供了根本的财力保障。1999年6月,教育部、财政部印发《关于进一步增强高校协助经济艰难学生工作的通知》,要求各学校每年须从学费收入中划出10%的经费,专门用于勤工助学工作。积极推进钻研生兼任“助教、助研、助管”工作,力争用二至三年的工夫,使50%以上的在校钻研生可以领有“三助”岗位;积极引导经济艰难学生加入勤工助学,努力开拓、增多新的勤工助学岗位。
  2005年4月,教育部、团中央结合印发的《关于进一步做好大学生勤工助学工作的意见》中规定:“学生处置勤工助学流动,准则上每周加入勤工助学的工夫不超过8小时”“人为准则上不低于8元/每小时”。进一步明利剑了勤工助学的酬金尺度,实在维护了加入勤工助学的学生根本职权。
  4.复活入学“绿色通道”
  1998年,清华大学在天下高校中率先开设“绿色通道”,即对被录取入学、家庭费事的复活,一律先管理入学手续,然后依照核实后的环境,予以响应协助。2000年,教育部、国家计委、财政部印发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》,要求所有高校必需建设“绿色通道”制度。
  5.其他协助办法
  1999年6月,教育部、财政部印发《关于进一步增强高校协助经济艰难学生工作的通知》,要求对于经济特别艰难的学生,各高等学校除加大学生贷款、勤工助学、特殊艰难补贴等协助工作力度外,还要仔细执行国家制定的学费减免政策,以确保特别艰难学生可以顺利完成学业。
  (二)中等职业教育学生协助
  1994年,国家教委印发了《关于通俗中等专业学校招生和结业生就业制度变革的意见》,指出要建设收费和奖学金、贷学金相连系的制度。1995年,《关于做好1995年通俗中等专业学校招生工作的通知》指出,同一学校实行统一的收费尺度并在通俗中专学校建设专业奖学金。1996年起头施行的《中华人民共和国职业教育法》提出,支持企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民小我依据国家有关规定设立职业教育奖学金、贷学金。1997年,国家教委、国家计委发表的《关于通俗中等专业学校招生并轨变革的意见》指出,通俗中等专业学校学生实行缴费上学,同时各地应逐步建设健全贷学金制度、专项奖学金或定向奖学金制度。
  2005年10月,国务院发布《关于大力开展职业教育的决定》,提出“建设职业教育费事家庭学生助学制度”“中央和地方财政要摆设经费,协助承受中等职业教育的屯子费事家庭和城镇低收入家庭子女。中等职业学校要从学校收入中摆设必然比例用于奖、助学金和学费减免,并把组织学生加入勤工俭学和半工半读作为助学的重要路子。金融机构要为费事家庭学生承受职业教育提供助学贷款,各地区要把承受职业教育的费事家庭学生纳入国家助学贷款协助范围”。
  2006年,财政部、教育部印发《关于完满中等职业教育费事家庭学生协助系统的若干意见》和《中等职业教育国家助学金办理暂行措施》,要求充分发挥各级政府、中等职业学校、金融机构、社会团体等的作用,努力构建中等职业教育学生协助系统。
  一是建设助学金制度。从2006年起,由中央和地方各级政府摆设资金,设立国家助学金,向中等职业学校特困家庭学生提供生活补贴,补贴尺度为每生每学年1000元。此中,中央财政每年摆设8亿元资金。
  二是建设奖学金制度。在中等职业学校设立政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金,主要用于奖励品学兼优的学生。此中,政府奖学金主要由省、市(地)政府摆设专项资金设立。专业奖学金和定向奖学金由有关行业企业或地方政府设立。
  三是建设以学生加入消费练习为核心的助学制度。中等职业学校要逐步建设和完满半工半读制度,力争做到学生在最后一学年到用人单位顶岗练习。让学生通过顶岗练习,获取必然的人为,用于支付学习和生活开支。
  四是建设学费减免制度。中等职业学校都要建设学费减收和免收制度,每年摆设不低于事业收入5%的经费,专项用于费事家庭学生的学费减免。
  (三)义务教育学生协助
  1995年7月,国家教委、财政部印发《关于健全中小学学生助学金制度的通知》指出:“助学金以抵减该生的书本费、杂费、寄宿费的体例发放,准则上不发给学生自己。”
  2001年6月,国务院印发《关于根底教育变革与开展的决定》提出:“各级人民政府要完满并落实中小学助学金制度,从2001年起头,对费事地区家庭经济艰难的中小学生停止免费提供教科书制度的试点,在屯子地区推广利用经济实用型教材。采取减免杂费、书本费、寄宿费等措施减轻家庭经济艰难学生的累赘。”
  2003年9月,国务院印发《关于进一步增强屯子教育工作的决定》提出:“争取到2007年时,天下屯子义务教育阶段经济艰难家庭学生都能享受到‘两免一补’待遇。”2004年2月,财政部、教育部印发《对屯子义务教育阶段家庭经济艰难学生免费提供教科书工作暂行办理措施》,决定从2004年秋季新学期起头,将免费教科书发放范围扩充到中西部屯子义务教育阶段所有家庭经济艰难学生,同时鞭策各级地方政府落实免杂费和寄宿生生活费的政策。
  2005年2月,国务院办公厅转发《财政部、教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”施行步伐有关工作意见的通知》,确定建设屯子义务教育经费保障机制,在2005年至2010年的5年内,全数免除屯子义务教育阶段学生学杂费,对费事家庭学生提供免费教科书并补贴寄宿生生活费。
  (四)社会协助
  这一期间,教育基金会的完满和开展,拉动了社会捐协助学事业。在天下范围内,各级各类社会奖助学金项目先后设立。从捐资主体来看,既有企业单位、事业单位,也有小我;从捐资渠道来看,既有使用基金会平台的,也有直接面向受助者的;从协助对象来看,既有助困的,也有奖优的,同时也有面向特定群体设立的协助项目。一些协助项目代表性强、辐射面广、影响持久,主要有宋庆龄奖学金、宝钢教育奖、曾宪梓奖学金、恒安济困助学金、华为寒窗学子奖学金、中国科学院奖学金、“五四”奖学金、杨纪琬奖学金、新长城助学金、华夏学子奖助学金等。
  五、新协助政策系统建设以来的学生协助(2007—2019)
  2007年5月,国务院印发《关于建设健全通俗本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济艰难学生协助政策系统的意见》,标识表记标帜着我国学生协助进入新的开展阶段。2007年至2019年是我国学生协助新系统建设健全的期间,也是学生协助工作突飞大进、获得举世注目辉煌成就的期间。13年间,我国各级各类教育的学生协助政策从协助对象、协助范围、协助力度到协助内涵,均实现了质的飞跃。国家学生协助项目从少到多,协助面从窄到宽,实现了“三个全笼盖”,即所有学段(从学前教育到钻研生教育)全笼盖、所有学校(包孕公办与民办)全笼盖、所有家庭经济艰难学生全笼盖,从制度上根本保障了“不让一个学生因家庭经济艰难而失学”,实在减轻了经济艰难家庭的经济累赘,加强了人民大众的取得感,为家庭经济艰难学生实现人生空想提供了强有力的保障。
  (一)高等教育学生协助
  1.构建高校学生协助政策新系统
  2007年,财政部、教育部先后制定出台国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、生源地信誉助学贷款、免费师范生、勤工助学等协助政策。
  (1)变革本专科生国家奖学金政策。2007年6月,财政部、教育部印发《通俗本科高校、高等职业学校国家奖学金办理暂行措施》,由中央政府出资,面向高校整日制本专科(含高职、第二学士学位)学生中特别优秀的学生设立国家奖学金。每年奖励5万人,每人每年8000元。
  (2)设立国家励志奖学金。2007年6月,财政部、教育部印发《通俗本科高校、高等职业学校国家励志奖学金办理暂行措施》,由中央和地方政府配合出资,面向高校整日制本专科(含高职、第二学士学位)学生中品学兼优的家庭经济艰难学生设立国家励志奖学金,奖励尺度为每生每年5000元,奖励比例约为在校本专科生数量的3%。
  (3)完满本专科生国家助学金政策。2007年6月,财政部、教育部印发《通俗本科高校、高等职业学校国家助学金办理暂行措施》,由中央和地方政府配合出资,面向高校整日制本专科(含高职、第二学士学位)在校生中的家庭经济艰难学生设立国家助学金。国家助学金的平均协助尺度,由此前每生每年1500元调整为每生每年2000元,详细尺度可分为2—3档。2010年,财政部、教育部将本专科生国家助学金平均协助尺度,由每生每年2000元进步到每生每年3000元。
  2019年6月,国务院常务会议钻研决定,从2019年起头扩充高职院校奖助学金笼盖面,国家奖学金奖励名额由5000人增至15000人,国家励志奖学金笼盖面进步至3.3%,国家助学金笼盖范围扩充,平均补贴尺度从每生每年3000元进步至3300元,并同步进步本科院校学生补贴尺度。
  (4)推行师范生免费教育。2007年5月,国务院办公厅转发《教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育施行措施(试行)》,决定自2007年秋季起,在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所中央部属师范大学实行师范生免费教育,免费师范生在校时期免除学费,免缴住宿费,并补贴生活费,所需经费由中央财政摆设。
  (5)发展生源地信誉助学贷款。2007年,财政部、教育部、国家开发银行印发《关于在局部地区发展生源地信誉助学贷款试点的通知》,决定昔时在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃发展生源地信誉助学贷款试点工作。2008年9月9日,财政部、教育部、银监会结合印发《关于大力发展生源地信誉助学贷款的通知》,在试点根底上进一步扩充生源地信誉助学贷款笼盖范围,面向整日制通俗本科高校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院)的复活及在读的本专科学生、钻研生和第二学士学生中的家庭经济艰难学生提供生源地信誉助学贷款。
  (6)标准勤工助学。2007年5月,教育部、财政部印发《高等学校学生勤工助学办理措施》,对整日制通俗本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校的本专科学生和钻研生的勤工助学流动从组织机构、职责划分、岗位设置、酬金尺度、法律责任方面作出具体规定。2018年9月,教育部、财政部印发《高等学校勤工助学办理措施(2018年修订)》,连系社会经济开展和在校学生生产程度,适度进步勤工助学酬金尺度,由每小时不低于8元进步至不低于12元。
  2.完满赔偿代偿
  2009年3月,财政部、教育部印发《高等学校结业学费和国家助学贷款代偿暂行措施》,将原中央高校结业生下层就业国家助学贷款代偿政策扩充到学费赔偿贷款代偿,将政策笼盖范围扩充到中西部地区,对于中央高校结业生到中西部地区和艰苦边远地区下层单位就业、办事期在3年以上(含3年)的,其学费由国家实行代偿。2009年4月,财政部、教育部、总顾问部印发《应征入伍服义务兵役高等学校结业生学费赔偿国家助学贷款代偿暂行措施》,决定从2009年起对应征入伍服义务兵役的高等学校结业生在校时期缴纳的学费实行赔偿,申请的国家助学贷款实行代偿政策。2013年8月,财政部、教育部、总顾问部印发《高等学校学生应征入伍服义务兵役国家协助措施》,扩充服义务兵役国家协助范围,明利剑将通俗高校整日制通俗本专科生、钻研生、第二学士学位的应(往)届结业生、在校生和入学复活,以及成人高校的通俗本专科应(往)届结业生、在校生和入学复活,全数纳入应征入伍服义务兵役国家协助范围,实行学费赔偿或国家助学贷款代偿。2015年,财政部、教育部、总顾问部印发《关于对直接招收为士官的高等学校学生实施国家协助的通知》,将直接招收为士官的高等学校学生也纳入国家协助范围。
  3.施行退役兵士学费协助
  2011年,财政部、教育部、民政部、总顾问部、总政治部印发《关于施行退役兵士教育协助政策的意见》,从2011年秋季学期起头,对考入整日制通俗高等学校的自主就业退役兵士施行学费协助。同年,将高校在校生纳入应征入伍服义务兵役协助范围。
  4.设立复活入学协助项目
  2012年5月,为帮手中西部地区家庭经济特别艰难大学复活顺利入校,处理盘费和校内短期生活费用,国家利用中央专项彩票公益金“润雨方案”专项资金设立了复活入学协助项目。协助尺度为省(自治区、直辖市)内院校录取的复活每人500元,省(自治区、直辖市)外院校录取的复活每人1000元。
  5.设立钻研生国家奖学金
  2012年9月,财政部、教育部印发《钻研生国家奖学金办理暂行措施》,从2012年秋季学期起,建设钻研生国家奖学金制度。博士钻研生每生每年3万元,奖励1万人;硕士钻研生每生每年2万元,奖励3.5万人。
  6.设立钻研生国家助学金
  2013年7月,财政部、教育部印发《钻研生国家助学金办理暂行措施》,自2014年秋季学期起,设立钻研生国家助学金,协助纳入招生方案的所有整日制钻研生。硕士钻研生协助尺度不低于每生每年6000元;博士钻研生协助尺度不低于每生每年1万元,2017年进步至不低于每生每年1.3万元。
  7.设立钻研生学业奖学金
  2013年7月,财政部、教育部印发《钻研生学业奖学金办理暂行措施》,自2014年秋季学期起,设立钻研生学业奖学金。中央财政对中央高校钻研生学业奖学金所需资金,依据博士钻研生每生每年10000元、硕士钻研生每生每年8000元的尺度以及在校生人数的必然比例给予支持,各省、自治区、直辖市、方案单列市财政、教育部门确定地方财政对本省(自治区、直辖市、方案单列市)所属高校钻研生学业奖学金的支持力度,制定地方所属高校钻研生学业奖学金办理措施。
  8.完满国家助学贷款政策
  2014年,财政部、教育部、中国人民银行、银监会结合印发《关于调整完满国家助学贷款相干政策办法的通知》,进步国家助学贷款及学费赔偿贷款代偿协助尺度,本专科生由每生每年最高6000元进步至8000元,钻研生由每生每年最高6000元进步至12000元。2015年,教育部、财政部、中国人民银行、银监会结合印发《关于完满国家助学贷款政策的若干意见》,扩充贴息范围,延长还款限期,建设还款救助机制。
  (二)中等职业教育学生协助
  1.完满中职国家助学金
  2007年5月,国务院印发的《意见》,提出出台中职国家协助政策,同年6月,财政部、教育部印发《中等职业学校国家助学金办理暂行措施》,国家助学金协助尺度为每生每年1500元,2015年进步到每生每年2000元。2012年10月,财政部、国家发改委、教育部、人力资本和社会保障部印发《关于扩充中等职业教育免学费政策范围进一步完满国家助学金制度的意见》,调整了国家助学金笼盖范围。2016年12月,财政部、教育部、人力资本和社会保障部修订印发《中等职业学校国家助学金办理措施》,将11个连片特困地区和西藏及四省藏区、新疆南疆四地州中等职业学校屯子学生(不含县城)全数纳入享受国家助学金范围。
  2.出台顶岗练习政策
  2007年6月,财政部、教育部印发《中等职业学校学生练习办理措施》,对中等职业学校学生教学练习和顶岗练习作了标准要求,并规定练习单位应向练习学生支付合理的练习人为。2016年4月,教育部、财政部、人力资本和社会保障部、安适监管总局、中国保监会印发《职业学校学生练习办理规定》,从练习组织、练习办理、练习考核、安适职责等方面对中等职业学校学生练习停止标准,要求领受学生顶岗练习的练习单位,应参考本单位雷同岗位的人为尺度和顶岗练习学生的工作量、工作强度、工作工夫等因素,合理确定顶岗练习人为,准则上不低于本单位雷同岗位试用期工资尺度的80%。
  3.出台中职免学费政策
  2009年12月,财政部、国家发改委、教育部、人力资本和社会保障部四部委印发了《关于中等职业学校屯子家庭经济艰难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》,决定从2009年秋季学期起,对中等职业学校整日制在校学生中屯子家庭经济艰难学生和涉农专业学生逐步免除学费(艺术类相干演出专业学生除外)。2010年、2012年和2015年,三次扩充免学费笼盖范围,目前90%以上的中职在校学生享受免学费协助。
  4.设立中职国家奖学金
  2019年6月,国务院常务会议钻研决定设立中职教育国家奖学金。依照这一会议精力,财政部、教育部印发《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》(财教〔2019〕25号),决定自2019年秋季学期起头施行中职教育国家奖学金制度,按每生每年6000元尺度,每年奖励2万人。
  (三)通俗高中教育学生协助
  1.出台通俗高中国家助学金政策
  2010年,财政部、教育部印发《关于建设通俗高中家庭经济艰难学生国家协助制度的意见》,决定从2010年秋季学期起建设“以政府为主导,国家助学金为主体,学校减免学费等为增补,社会气力积极参与”的通俗高中家庭经济艰难学生协助政策系统,明利剑通俗高中国家助学金平均协助尺度为每生每年1500元(2015年进步到每生每年2000元),协助面约占天下通俗高中在校生总数的20%。
  2.出台通俗高中国家免学费政策
  2016年,财政部、教育部印发《关于免除通俗高中建档立卡家庭经济艰难学生学杂费的意见》,从2016年秋季学期起,免除通俗高中建档立卡家庭经济艰难学生(含非建档立卡的家庭经济艰难残疾学生、屯子低保家庭学生、屯子特困救助供养学生)学杂费。
  (四)义务教育学生协助
  1.完满义务教育阶段家庭经济艰难寄宿生生活补贴
  2007年11月,财政部、教育部印发《关于调整完满屯子义务教育经费保障机制变革有关政策的通知》,明利剑了中西部屯子义务教育阶段家庭经济艰难寄宿生的生活费根本补贴尺度:小学生每生每天2元,初中生每生每天3元,学生每年在校天数均按250天计算。从2010年秋季学期起,将补贴尺度每人每天上调1元,小学生每生每天3元,初中生每生每天4元。2011年,再次将补贴尺度上调1元,小学生每生每天4元,初中生每生每天5元,学生年均补贴尺度小学生到达1000元、初中生到达1250元。
  2019年4月,财政部、教育部印发《关于下达2019年城乡义务教育补贴经费预算的通知》,从2019年秋季学期起,将义务教育阶段建档立卡学生,以及非建档立卡的家庭经济艰难残疾学生、屯子低保家庭学生、屯子特困救助供养学生四类家庭经济艰难非寄宿生纳入生活补贴范围。
  2.建设免费教科书及局部教科书轮回利用制度
  在财政部、教育部印发的《关于调整完满屯子义务教育经费保障机制变革有关政策的通知》中,决定从2007年秋季学期起头,向天下屯子义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书,所需资金由中央财政承担。
  2007年12月,财政部、教育部印发《关于全面施行屯子义务教育教科书免费提供和做好局部教科书轮回利用工作的意见》,从2008年春季学期起头,建设局部国家课程教科书轮回利用制度。
  2008年春季学期起头,免费提供地方课程教科书,所需资金由地方财政承担。同时,进步中央财政免费教科书补贴尺度,由小学每生每年70元、初中每生每年140元分离进步到小学每生每年90元、初中每生每年180元。
  3.实行城市免费义务教育
  2008年4月,教育部印发《关于进一步做好城市义务教育免除学杂费试点工作的通知》,要求各省、自治区、直辖市人民政府负责统筹城市义务教育免除学杂费工作,在试点的根底上逐步推进。2008年8月,国务院印发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》,全数免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。
  4.施行营养改善方案
  2011年11月,国务院办公厅出台《关于施行屯子义务教育学生营养改善方案的意见》,决定从2011年秋季学期起,在集中连片特殊艰难地区正式启动屯子义务教育学生营养改善方案国家试点,中央财政为试点地区屯子义务教育阶段学生提供营养膳食补贴,尺度为每生每天3元(整年依据学生在校工夫200天计算),所需资金全数由中央财政承担。截至2018年6月,天下共有29个省份(京、津、鲁零丁发展了学生供餐项目)1631个县施行了营养改善方案。
  5.统一城乡义务教育“两免一补”政策
  2015年,国务院印发《关于进一步完满城乡义务教育经费保障机制的通知》,决定自2017年春季学期起,统一城乡义务教育“两免一补”政策,对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济艰难寄宿生补贴生活费。
  (五)学前教育协助
  2011年9月,财政部、教育部印发《关于建设学前教育协助制度的意见》,明利剑依据“地方先行、中央补贴”的基来源根基则,地方政府对经县级以上部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济艰难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予协助。
  2018年11月,中共中央、国务院出台《关于学前教育深入变革标准开展的若干意见》,明利剑要完满学前教育协助制度,要求各地仔细落实幼儿协助政策,确保承受普惠性学前教育的家庭经济艰难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到协助。

  经过70年的努力,我国走出了一条具有中国特色、合乎中国国情的学生协助之路,“不让一个学生因家庭经济艰难而失学”的宗旨根本实现。70年来,学生协助促进了教育事业快速开展,促进教育公平实现了质的飞跃;促进了人力资本开发程度持续提拔,在鞭策我国从人丁大国迈向人力资本大国历程中发挥了重要作用;帮手有学龄子女费事家庭快速脱贫、不变脱贫、高质量脱贫,在扶贫脱贫工作中作出了重要奉献。70年来,学生协助获得了显著成就,谱写出一曲保民生、暖民心、促开展的民生乐章,彰显了我国的政治上风和制度上风。进入新时代,我国学生协助工作将不忘初心、牢记使命,坚持以人民为中心,紧紧围绕树德树人基本任务,进一步增强精准协助和协助育人,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大奉献。

  数据来源:天下学生协助办理中心


  《 人民日报 》( 2019年09月23日 18 版)

(责编:牛镛、岳弘彬)

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